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土地管理法修訂沖刺 集體建設用地入市有望全國推開

2019-08-23 22:20 來源:網絡整理

【土地管理法修訂沖刺 集體建設用地入市有望全國推開】土地管理法的修訂工作進展可謂“神速”。征地制度改革、集體經營性建設用地入市有望全國推開。(第一财經日報)

  土地管理法的修訂工作進展可謂“神速”。征地制度改革、集體經營性建設用地入市有望全國推開。

  十三屆全國人大常委會第十二次會議将在8月22日至26日在北京舉行,按照此前公布的會議議程,此次會議将審議土地管理法修正案草案(下稱“草案”)。

  這已經是該草案在八個月内的第三次上會審議,距離二審也僅僅過去兩個月。在剛剛過去的7月,中國人大網還将草案對外進行了為期一個月的公開征求意見。

  按照過往慣例,法律修正案一般曆經二審或三審後被表決通過。由于在征地制度和集體經營性建設用地入市方面做了較大修改,草案一旦表決通過後,将對當今農村土地制度以及城鄉土地市場的格局産生較大影響。

  集體建設用地入市将全國鋪開

  土地制度是國家的基礎性制度,事關經濟社會發展和民衆權益。作為土地領域的基本大法,土地管理法的“與時俱進”尤為重要。

  現行土地管理法自1986年公布以來,曆經了1988年第一次修正、1998年8月全面修訂、2004年8月第三次修正。

  而随着我國工業化、城鎮化的快速推進和《物權法》的公布實施,農村土地管理制度改革受到社會各界廣泛關注。

  2018年12月23日,草案首次提請十三屆全國人大常委會第七次會議審議。此時距離上輪土地管理法修訂,已經過去了14年。

  本輪土地管理法修訂的主要内容涉及土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度以及其他修改。這些也都是當前土地管理的難點和重點所在。這些修改内容的最終指向,也是城鄉建設用地市場統一的大目标。

  長期以來,農村集體土地所有權與國有土地所有權地位不對等,集體建設用地産權不明晰、權能不完整、實現方式單一等問題已經成為統籌城鄉發展的嚴重障礙。

  今年年初,中共中央、國務院下發的《關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若幹意見》要求,在修改相關法律的基礎上,完善配套制度,全面推開農村土地征收制度改革和農村集體經營性建設用地入市改革,加快建立城鄉統一的建設用地市場。

  為破解集體經營性建設用地入市的法律障礙,草案删去了從事非農業建設使用土地的,必須使用國有土地或者征為國有的原集體土地的規定。草案明确,對土地利用總體規劃确定為工業、商業等經營性用途,并經依法登記的集體建設用地,允許土地所有權人通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用。

  集體建設用地入市問題關系到當今土地供應格局的變化,對于一些房地産熱點城市,如果集體建設用地能夠順利入市,有望緩解國有建設用地相對緊張局面。

  中國城市和小城鎮改革發展中心學術委秘書長馮奎曾對第一财經記者表示,如果集體經營性建設用地直接入市,而不需要像過去那樣先收歸國有,将有多種效應:第一,它增加了産業用地,現在搞特色小鎮、搞鄉村振興的地從哪來,這就是一個有效渠道;第二,增加農民收入,原先集體經營性建設用地收歸國有,大部分收益會由政府獲得,農民分得比較少,以後有望改變;第三,改變了原先地方政府通過土地财政增收的辦法,他們需要更多地考慮轉型,這也是增量效應。

  按照草案一審稿,集體建設用地可以入市的條件是:土地利用總體規劃确定為工業、商業等經營性用途,并經依法登記的集體建設用地,且明确要求集體建設用地使用權人嚴格按照土地利用總體規劃确定的用途使用土地。

  截至目前,相關部門并未發布過全國集體經營性用地的統計數據,但曾有學者統計稱,全國大約有4000萬畝存量集體經營性用地。

  自2015年開始,經全國人大常委會授權,全國33個縣(市、區)開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市,宅基地制度改革試點。截至去年12月,33個試點地區集體經營性建設用地已入市地塊1萬餘宗,面積9萬餘畝,總價款約257億元,收取調節金28.6億元。

  一旦草案通過,意味着集體建設用地入市将不再局限在上述33個試點地區,而将是全面鋪開,可以入市的集體建設用地數量可能大幅增加。

  農業農村部農業經濟研究中心研究院廖洪樂曾對第一财經記者表示,集體建設土地入市此前在南部一些沿海省份已經有不少案例,待土地管理法修改後,這些做法就獲得了一種法律上的确認,也就有可能更大規模地推廣開來。